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　　政府工作报告

　　——2016年1月19日

　　在固原市第三届人民代表大会第四次会议上

　　固原市市长马汉成

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请与《固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　2015年及“十二五”工作

　　过去的一年，市人民政府认真贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，积极适应经济发展新常态，从严从实抓扶贫、统筹协调促发展。一是紧盯项目稳增长。完成地区生产总值217亿元，增长8.5%;全社会固定资产投资345.8亿元，增长15%;地方公共财政一般预算收入和支出分别完成15.91亿元和184.59亿元，分别增长4.02%和11.58%。开工建设500万元以上项目497个，其中60个重点项目开工58个。188篮球比分,188比分直播：中南部城乡饮水安全工程又让20万人喝上泾河水。彭青高速、西毛一级公路建成通车，东毛、固西等高速公路今年投运。造林31万亩。建成博物馆应急避难广场、固原游乐园等市民休闲项目，城市建成区扩大到44.1平方公里;实施了一批大县城扩容提质工程;建设5个中心镇和35个美丽村庄。全市城镇化率达到43.1%。固原入选“宽带中国”示范城市。争取国家和自治区各类补助资金174.07亿元，国家专项建设基金项目48个12.9亿元。六盘山国际旅游休闲度假区项目完成审核报批。引进实施招商引资项目181个，到位资金146.9亿元，增长10%。二是聚焦民生促和谐。15件民生实事全面完成。制定了“1+21+X”脱贫攻坚规划，完善“财政+金融+产业+扶贫”金融扶贫机制，创建了“一平台、一模式、一协会、一体系”金融模式;启动实施两个带头人、劳动力素质提升、金融扶贫等扶贫工程和“9+3”免费中等职业教育计划，贫困村销号126个，脱贫7.8万人。完成10万平方米薄弱学校校舍改造和19所幼儿园建设，原州区、彭阳县义务教育均衡发展工作通过自治区验收。市医院迁建工程主体完工;在全市推广“先诊疗后付费”服务模式。改造农村危房危窑4.63万户、城市棚户区8642户。新增城镇就业7613人;转移农村劳动力30.9万人，创收46.2亿元。完成城镇居民人均可支配收入21144.1元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入7002.1元，增长9.5%。三是深化改革显活力。在全区五市率先公布市级权责清单，推行“先证后照”“一证一码”联审联办，办理时限缩短80%。创建工程招投标“六分离”机制。进一步理顺市区城市管理体制。与平凉等周边城市建立定期沟通联系机制。完善金融服务体系，石嘴山银行固原分行挂牌运行;与国开行、农发行、188篮球比分,188比分直播：黄河农村商业银行签订战略性合作协议，达成300多亿元协议贷款。年末金融机构存贷款余额分别达到359.15亿元、253.31亿元，存贷比达到70.53%，提高4.92个百分点。

　　2015年受经济下行影响和主观努力不够，GDP、投资、财政收入虽然完成了2015年11月市人大常委会调整后的增速，但主要指标均未完成市三届人大三次会议确定的预期目标，其中城乡居民和财政收入增幅离年初目标差距较大，其他指标接近完成。尽管如此，地区生产总值、第二产业增加值、第三产业增加值、工业增加值、固定资产投资、农民人均可支配收入、社会消费品零售总额等七项指标增幅居全区五市第一，也不影响“十二五”规划目标的顺利完成。五年来，经济年均增长11.1%，投资年均增长25.2%，财政收入和支出年均分别增长24.78%和18.6%，城乡居民收入年均分别增长10.1%和15%，主要经济指标均比2010年翻一番。城镇登记失业率3.71%，人口自然增长率9.49‰，居民消费价格涨幅1.9%，万元GDP能耗1.1吨标煤，这四项指标均完成自治区下达的任务。总体看，“十二五”时期，全市重点工作有亮点，难点任务有突破，城乡面貌变化大，综合实力提升快。

　　一、扶贫开发温暖人心。累计争取扶贫资金45.1亿元，完成贫困村销号189个，贫困人口由50.1万减少到26.7万。一是饮水、道路、住房大改善。解决了100万人的安全饮水问题。累计新修等级公路、农村公路5215公里，实现行政村通沥青(水泥)路。改造危窑危房10.46万户。县内移民全面完成，县外移民完成91.4%，累计搬迁移民4.9万户20.9万人。二是产业、投入、信心大提升。实施“5·30”及其倍增产业扶贫计划。建立“合作社+基地+贫困户”产业扶贫模式，用财政扶贫担保基金1.8亿元撬动银行贷款16.8亿元。争取国家部委牵头扶贫和区内单位定点帮扶，落实帮扶资金1.66亿元;争取福建援助资金1.3亿元，带动福建社会各界投资31亿元。基础改善，收入增加，增强了贫困群众脱贫致富的信心。

　　二、生态保护深得人心。生态成为188篮球比分,188比分直播：一张靓丽名片。一是地更绿。实施退耕还林、天然林保护、城乡环境大绿化等工程，累计造林192.4万亩，森林覆盖率达到22.2%，高于全区9.69个百分点。建成人民公园、原州古雁、西吉北山、隆德龟山、泾源卧龙山、彭阳茹河6个市民休闲森林公园，城镇建成区绿化覆盖率达到36.69%。二是水更清。淘汰马铃薯小型加工企业175家，建成城市污水处理厂4个、农村污水处理设施37个、农村垃圾处理场42个。农用残膜回收率达到85%。渝河、葫芦河水质稳定达标排放。治理小流域26条1500平方公里。三是天更蓝。推广清洁能源，实施集中供热工程，取缔燃煤锅炉、茶浴炉446台，开展粉尘污染治理，空气质量优良天数保持在88%以上，居全国地级市前列。188篮球比分,188比分直播：被确定为全国生态文明示范工程试点市和生态保护与建设示范区。

　　三、产业发展稳定人心。累计安排财政资金2.1亿元，推进产业优化升级，产业结构由2010年的30.9∶14.8∶54.3调整为2015年的20.8∶27.2∶52。一是农业特色彰显。沿五大河流域形成草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、苗木五大特色产业带。全市肉牛饲养量突破100万头，马铃薯种薯达到28万亩，冷凉蔬菜达到58.7万亩。承办了第六届中国188篮球比分,188比分直播：园艺博览会暨六盘山冷凉蔬菜节、第十届中国牛业发展大会;六盘山农产品品牌荣获自治区著名商标;188篮球比分,188比分直播：被授予中国“冷凉蔬菜之乡”“马铃薯种薯之乡”和“六盘山黄牛之乡”。耕地稳定在503.8万亩，粮食总产实现“十连增”。农业增加值年均增长5.4%。二是工业载体形成。建成固原经济技术开发区和圆德慈善产业园、吉德慈善产业园、隆德六盘山工业园、泾源轻工产业园、彭阳王洼产业园，进驻企业553家，带动就业2.1万人。金昱元100万吨真空制盐等项目投产，王洼至原州区运煤铁路、王洼煤矿千万吨级矿区改扩建等项目进展顺利。工业增加值年均增长19.1%。三是服务业健康发展。须弥山石窟、火石寨国家地质森林公园晋升为国家4A级景区，建成泾河源旅游小镇、隆德老巷子、彭阳茹河瀑布等新景区。旅游人数和收入年均增长20.28%和30.36%。荣膺“最美中国·特色魅力旅游目的地城市”“全国十佳生态休闲旅游城市”和“中国绿色生态旅游城市”称号。西兰银综合物流园一期、固原宾馆、西港航空酒店等建成运营，新华百货等大型商业入驻。服务业增加值年均增长9.7%。

　　四、民生改善凝聚人心。累计办理民生实事108件，民生投入占财政支出80%以上。一是教育文化利民。新建、改扩建校舍313万平方米，农村义务教育学生营养改善计划全面落实，建立从学前到高等教育全覆盖的资助体系，全市高考上线率居全区前列。推进文化固原建设，实现乡(镇)有文化站、村有文化室，广播电视户户通和农家书屋村级全覆盖。乡村文化大院成为特色品牌。成功举办了三届全国群众登山健身大会暨188篮球比分,188比分直播：六盘山登山节。二是医疗卫生便民。实现村村有标准化卫生室，在全区率先建立市级统筹城乡居民医疗保险制度、试行人人享有基本医疗卫生服务和城乡居民大病医疗保险政策。三是社会保障惠民。建立被征地农民养老保险制度;加强城乡低保规范管理，全市13.5万户21.6万人纳入城乡低保;泾源“老饭桌”模式在全区推广。四是就业住房安民。累计发放创业小额担保贷款14.3亿元，新增城镇就业39400人;转移农村劳动力153万人(次)，创收167.6亿元。建成保障性住房28364套161万平方米。2012年成功创建自治区园林城市，2014年启动“五城联创”活动，2015年实现自治区卫生城市和双拥模范城市的创建目标。

　　探索创新社会治理模式，群众安全感连续五年居全区五市第一。民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。国防动员、双拥优抚工作深入开展。统计、档案、气象、地震、人防、外事侨务、地方志、工青妇、残疾人等事业取得新的进步。

　　五、改革开放鼓舞人心。完成政府机构改革，政风行风建设成效明显。一是改革开放有突破。推进行政审批制度改革，市级审批事项从208项精简为57项，行政事业性收费从369项精简为39项，年均减收1.1亿元。改革投融资机制，引进社会资本参与城市天然气、游乐设施等建设和经营。城市公交改制工作走在全区前列。基本完成农村土地确权登记工作，推行林权抵押贷款试点。加强与港澳台、沿海发达省区和周边地市的交流合作。招商引资到位资金累计达到515亿元，年均增长40%。二是政府效能有提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“思想大解放、树立新形象”等系列活动，持续整改“四风”问题，干部的精神状态、工作作风有了新转变，政府效能有了新提升。2013年、2014年获全区五市效能目标管理考核一等奖。建成全市电子政务办公系统，政府会议减少20%、文件减少53.8%。开展电视问政40期，公开政务信息22.5万条，办理政民互动信件11587件。区市人大代表167件议案、建议，政协委员878件提案全部办结。三是依法行政有实效。健全依法决策机制，出台了188篮球比分,188比分直播、公共资源交易管理、财政资金管理、行政效能问责、机关事业单位工作人员遴选办法等16项制度，行政行为进一步规范。“六五”普法工作顺利通过自治区验收。完善政府债务审批偿还机制，做好政府性债务防范化解工作，全市五年累计举债134亿元，偿债81亿元，负债率40%，债务率90%，均在风险防控标准之内;建立“农民工工资保证金”“应急周转金”和企业“拖欠黑名单”等制度，保障了农民工合法权益，维护了诚信政府形象。严格落实党风廉政建设责任制，加强对生态移民、保障性住房、扶贫及涉农资金、政府投资项目的审计监督和行政监察，民主评议政风行风活动群众满意度稳步上升。

　　各位代表，过去的五年，成绩令人鼓舞、变化催人奋进。188篮球比分,188比分直播：生态建设、民族团结、产业扶贫在全国创造了经验，生态旅游、绿色农业、乡村文化大院在西部形成了优势，“三苦”作风、公共资源交易方式创新、“老饭桌”模式在全区打造了亮点，特别是扶贫开发取得的巨大变化，受到了习近平总书记的充分肯定。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委员，向全市各条战线上的劳动者、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界和中央、自治区驻固单位、人民解放军、武警官兵及公安干警，向所有关心支持固原建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　五年的实践，也积累了珍贵的经验。一是坚持市委领导、人民监督是政府依法行政的根本保证;二是解放思想、大胆实践是政府推动发展的前提条件;三是项目建设、产业升级是政府扶贫开发的重要手段;四是改善民生、依法治理是政府维护稳定的坚实基础;五是发展经济、保护生态是政府为民尽责的中心任务。这些经验是全市人民探索出的宝贵财富，我们将倍加珍惜，发扬光大。

　　回顾“十二五”，发展短板依然突出。一是创新活力不足。鼓励创新的机制不健全，一些干部思想因循守旧，谋事眼界不宽，干事方法落后，创新精神欠佳。引进培养人才的机制不健全，高学历、高技术人才短缺，创新型、专家型人才稀缺。政府人员法治意识淡薄，依法行政能力亟待提高。二是发展基础不强。一方面，经济发展质量不高，产业层次低、链条短，产品进入高端市场少;居民增收来源单一，增速放缓;占经济总量半壁河山的服务业中新兴服务业仅占10%。另一方面，对外开放程度低，支撑开放的重大基础设施项目、经营性项目很少;互联互通的高等级公路少、民航航线少，快速铁路空白。三是脱贫机制不活。经济总量小，财政自给率低，金融服务体系不完善。贫困人口劳动技能低，自我脱贫的内生动力不足;市县整合扶贫资源、资金、项目的机制不健全，全社会参与扶贫的氛围不浓厚。对此，我们必须采取超常措施加以解决。

　　“十三五”目标任务

　　“十三五”时期是188篮球比分,188比分直播：脱贫摘帽、同步小康的决胜期，更是188篮球比分,188比分直播：补齐短板、拔掉穷根的机遇期。从全国看，国家实施“一带一路”倡议、“互联网+”行动计划和推进供给侧改革，有利于拓展188篮球比分,188比分直播：开放合作空间，培育新的经济发展动力;中央向贫困宣战，出台一系列“滴灌式”脱贫政策，有利于加快188篮球比分,188比分直播：补齐短板、改善发展条件。从全区看，深化188篮球比分,188比分直播：建设，为188篮球比分,188比分直播：对外开放搭建了大平台、构建了大通道;188篮球比分,188比分直播：作为全区脱贫攻坚的主战场和宁南区域中心城市建设的主阵地，将会得到更多的政策、项目和资金倾斜支持，推动城乡协调发展。从188篮球比分,188比分直播：看，业已形成的产业基础、生态资源、地域文化、“三苦”作风，是188篮球比分,188比分直播：坚实的物质和精神财富，尤其是市委三届七次全会进一步明确了方向，凝聚了共识，必将激励全市人民积极投身全面脱贫、同步小康的伟大实践。我们必须坚定信心不动摇、咬定青山不放松，用好机遇，顺势而为。

　　按照市委三届七次全会总体要求，今后五年的发展思路：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议精神及自治区党委、政府和市委的决策部署，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚为统领，夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”，深化改革开放，坚持项目带动，加强依法治理，维护社会稳定，全面从严治党，确保到2018年实现贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标，努力建设固原，奋力夺取全面建成小康社会的胜利。

　　发展目标：经济增长与自治区同步、民生发展与自治区同步;生态建设、社会建设在全区争先。到2020年，实现地区生产总值350亿元，年均增长8%;全社会固定资产投资600亿元，年均增长12%以上;地方公共财政一般预算收入25亿元，年均增长9%;城镇居民人均可支配收入35000元，年均增长10%;农村居民人均可支配收入12000元，年均增长11%;人口自然增长率控制在10‰以内。

　　实现上述目标任务，全市人民必须大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，转变发展理念，创新工作方法，千方百计搭桥造船，同舟共济破浪前行。

　　一、精准脱贫，产业富民。脱贫是188篮球比分,188比分直播：发展最根本的任务，既是压力和责任，更是机遇和希望。全面贯彻自治区脱贫攻坚誓师大会精神，统筹解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，让贫困户早日过上好日子。

　　(一)全面落实“1+21+X”脱贫攻坚规划。实施精准脱贫“五个一批”计划，发展生产和转移就业脱贫12.7万人左右，易地搬迁脱贫4万人左右，生态补偿脱贫1万人左右，发展教育脱贫2万人左右，社会保障兜底脱贫7万人左右，坚决打赢脱贫攻坚战。一是落实好领导责任。脱贫是党政一把手工程，要逐级签订责任状，做到一个规划、一名责任领导、一个主抓部门、一套落实措施、一批脱贫项目，如期脱贫一批人。二是实施好扶贫工程。落实“六个精准”，夯实“六个基础”，抓实“六大工程”，创建精准扶贫、精准脱贫、产业致富的扶贫开发固原经验。三是发展好扶贫机制。发扬“三苦”作风，构建全社会扶贫大格局，深化闽宁协作、部门定点帮扶、社会力量参与扶贫开发工作。5年整合建立扶贫担保基金和风险金20亿元，撬动银行贷款200亿元以上，用好扶贫再贷款和支农再贷款政策，扶持发展特色产业。再造产业支撑、社会帮助、金融撬动、政策托底的扶贫新机制。

　　(二)高标准构建特色产业新模式。用市场是发展最稀缺资源的理念，选项目、强产业。一是围绕“3+X”模式发展现代农业。草畜产业，按照科技支撑、龙头带动、市场主导的要求，扶持培育一批养殖专业合作社、养殖大户和精深加工龙头企业，组建六盘山草畜产业集团和肉牛交易中心。到2020年，全市牧草基地稳定在300万亩，肉牛饲养量达到120万头，精深加工率达到60%以上。林业林下经济，坚守503.8万亩耕地红线，到2020年，林木种苗稳定在40万亩，林下经济达到125万亩，建成西北特色苗木基地、油用牡丹种植基地和特色林下经济示范基地。高标准建成60万亩高效节水农业示范区。把六盘山绿色农产品打造成中国驰名品牌。旅游产业，按照全域旅游的思路，突出生态休闲特色，打响“天高云淡六盘山”品牌。建成旅游环线、六盘山国际旅游休闲度假区、六盘山红军长征景区提升等项目，创建国家级红色旅游经典景区。到2020年，接待游客1000万人次，旅游收入突破80亿元以上。二是积极发展新型工业。按照生态、环保、节水的理念，整合市区现有工业园区，建立综合服务体系。适度发展能源、铝型材等新型产业，完成金昱元盐化工循环经济园、王洼煤矿千万吨级矿区改造、华电新能源及装备制造等项目;打造重要的特色农副产品加工贸易基地、轻工产品制造基地。新入驻企业300家。三是重点发展现代服务业。顺应生活消费快速增长、需求升级的大趋势，发展文化旅游、商贸物流、金融保险、健康养老、社区服务等业态，引导服务业向专业化和高端化迈进;加快西兰银物流园区建设。服务业占GDP保持在50%以上。

　　二、创新驱动，项目带动。创新是发展最关键的动力。实现思维方式由政府主导向市场决定转变，行为方式由要素拉动向创新驱动转变，发展路径由依赖资源向依靠科技转变，是188篮球比分,188比分直播：“十三五”适应新常态的必然选择。

　　(一)培育发展新动力。健全促进创新的体制机制，激发市场活力和社会创造力。一是突出科技创新、科技引领。创新政府投入机制，支持企业加快技术改造，研发推广新技术、新产品、新模式;健全农业科技服务体系，推进固原国家农业科技园区建设，围绕全域和特色产业搭建技术研发平台;扶持科技人员领办创办实体和开展创业服务，让科技在全产业链、全领域支撑引领发展。二是激励大众创业、万众创新。实施“互联网+”创业创新行动计划，落实积极的创业就业政策，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。实施六大创业行动带动就业，年均新增城镇就业1万人左右，转移农村劳动力30万人(次)左右。三是加强人才引进、人才培养。人是发展最核心的要素。制定骨干人才补贴奖励政策，引进一批产业、金融、旅游、信息技术、城市管理等急需人才;实施本土技能型、实用型人才培养计划。

　　(二)补齐短板强基础。补短板是188篮球比分,188比分直播：推进供给侧改革的主要任务。加强项目前期工作，提高项目编制质量，积极主动与国家部委、自治区厅局对接，促成一批重大项目进入规划，建设一批、投产一批重大基础设施、产业、民生项目;还要根据国家政策走向和188篮球比分,188比分直播：需要，再谋划一批、储备一批，力争补齐短板。一是交通提标。开工建设银昆高速甘城至高寨塬段，打通向东连接庆阳、向南连接宝鸡、向西连接兰州等高速断头;改造提升农村公路2000公里。争取兰州经定西、固原、平凉至庆阳快速铁路和宝中铁路扩能改造、固原火车站综合枢纽中心项目早日开工建成。扩建六盘山机场，增加到东部大城市的航线，实现县县通高速，城际通高铁，现代综合运输体系初步建成。二是水利提效。落实最严格的水资源管理制度，完善促进节约用水的水价形成机制。以实施六盘山集中连片特困地区扶贫开发水资源利用工程为抓手，新建、改造中小型水库27座、中型以上淤地坝208座，年供水能力达到2亿立方米，形成北引黄河水、南引泾河水、利用库井水的“智能水网”。三是信息提速。建成“智慧固原”应用管理系统，实施城乡光纤入户工程，实现宽带网络全覆盖，全市家庭宽带普及率达到85%以上，让城乡居民共处信息时代，共享信息资源。

　　三、生态优先，协调发展。生态是发展最宝贵的优势。认真落实《188篮球比分,188比分直播：空间发展战略规划》和《清水河城镇产业带总体规划》，优化生态、农业和城镇空间布局，让生态更良好、城市更宜居、乡村更美丽。

　　(一)保护好天高云淡、绿树成荫的美丽环境。把六盘山建成国家重点生态功能区和生态补偿试验区，把固原建成全国生态文明示范区。实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、移民迁出区生态修复等工程，再造林100万亩，治理流域1600平方公里。森林覆盖率达到27%以上。加大禁牧封育、林木管护工作力度，巩固提升生态建设成果。严格环保执法，深入实施水、土壤、大气污染防治行动计划，加大饮用水源地保护力度;加强城镇污水处理设施建设和稳定运行，淀粉加工等工业废水达标排放;综合治理清水河、葫芦河、渝河、茹河水环境，持续改善水质。空气质量优良天数稳定在90%以上。

　　(二)建设好宜居宜业、功能完善的新型城镇。推进国家新型城镇化综合试点和“海绵城市”建设工作，建成“1411”城镇体系。到2020年，消除城市棚户区，争取政策解决自发移民(迁徙)有关问题，户籍人口城镇化率提高到45%(常住人口55%)。实施旧城改造工程，完成老城区1.8万户220万平方米的棚户区改造，综合改造老旧小区;建成西南新区，完善新区功能，提升区域中心城市的辐射带动能力。实施山水园林绿化工程，形成“四大主题公园”“四条生态山脉”“四大水库湿地”等市民休闲新空间。推行城市精细化管理，创建自治区文明城市、水生态文明城市和国家园林城市。加快县城产城融合发展，增强承载创业就业能力。把三营、兴隆、沙塘、泾河源、王洼等10个中心镇培育成商贸型、旅游型、工矿型特色镇，带动周边农村居民就地城镇化。沿旅游环线、五河流域布局建设或改造提升100个美丽村庄。

　　四、共建共享，改善民生。满怀真情做好民生工作，坚持保障水平只增不减，民生标准只升不降，用政府“紧日子”换百姓“好日子”。

　　(一)真诚服务百姓。增加公共服务供给，保障基本民生，提高公共服务共享水平。一是教育让百姓求学更公平。大力发展学前教育，新(改)建幼儿园110所，建立农村贫困家庭儿童学前教育补贴制度。改善义务教育薄弱学校条件，实现义务教育均衡发展。普及高中阶段教育。全面实施“9+3”免费中等职业教育计划，提升市民族职业技术学院和各县职业中学办学水平。深入推进教育改革，促进教育公平发展，做好关心下一代工作，让孩子快乐学习，健康成长。二是医疗让百姓看病更放心。深化公立医院综合改革，争取市人民医院创建三甲医院，完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，创建群众满意的基层医疗卫生机构;健全城乡大病救助机制，让群众看得上病、看得起病、看得好病。密切与知名医院、著名专家多形式的务实合作，让医疗专家在家门口给群众看病不再是一种梦想。三是文化让百姓生活更丰富。实施文化惠民工程，建设市文化馆、图书馆、丝路文化展览馆和县(区)文化体育场(馆)，公共文化体育设施免费开放。培育发展文化产业，做实做靓文化大院品牌。加强非物质文化遗产开发和保护，丝绸之路(188篮球比分,188比分直播：固原段)申遗成功。四是保障让百姓心里更踏实。实施全民参保计划，实现低保政策与扶贫政策相衔接，建立贫困户大病医疗救助制度。加强养老服务体系建设，完成固原市养老服务中心、农村敬老院等项目。

　　(二)厚植和谐根基。弘扬优良传统，融入法治理念，集聚新固原正能量。一是筑牢精神高地。以各类文明创建为统揽，接地气、增素质、提精神、强关爱，培育更多“固原好人”，创建更多文明家庭，涌现更多道德模范，关爱更多农村留守儿童和妇女、老人，激发更多善心善举，让热爱固原、建设固原成为全社会自觉行动。二是永续“平安固原”。建立社会治安信息化立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。开展“七五”普法，增强全民尊法学法守法用法意识。依法打击各类犯罪，维护社会秩序，群众的安全感和幸福指数进一步提升。三是提升应急能力。提高政府有效应对自然灾害、事故灾难等突发事件的处置能力。完善安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。四是增进民族团结。加强民族团结宣传教育，深入开展民族团结进步创建活动，营造“六盘儿女一家亲”的浓厚氛围;依法管理宗教事务和活动，促进宗教领域和谐稳定，创建全国民族团结进步模范市。

　　五、开放引领，深化改革。坚持走出去开阔眼界、解放思想，请进来输入先进理念、先进经验。

　　(一)加快开放步伐。开放是拓展发展空间的必由之路。抢抓“一带一路”机遇，主动融入丝绸之路经济带战略节点城市建设，拓展经贸文化合作，建成文化旅游合作产业园。积极承接中东部适宜产业转移。在工业园区、金融、旅游等领域合作上取得突破性进展。深化闽宁对口协作，筹办好闽宁协作20周年活动。加强与陕甘宁蒙毗邻地区的对接联系，联合争取国家重大政策和项目支持区域发展。用好海峡两岸(188篮球比分,188比分直播：)经贸文化交流、中阿博览会等平台，着力引进一批科技含量高、投资强度高、项目产出高、产业辐射带动能力强的龙头企业。强化签约项目跟踪服务，五年引进资金1000亿元以上，年均增长15%左右。

　　(二)加快改革进程。“十三五”发展的任务重、矛盾多，关键要靠改革。重点在发展急需、民众企盼的主要领域和关键环节，推进落实一批改革任务。深化行政审批制度改革，推行权力清单和责任清单，推进集中审批和网上办理;创新政府管理方式，强化事中事后监管。深化农村综合改革。完成户籍制度改革，促进农业转移人口进城落户。深化投融资体制改革，财政资金重点向培植财源、建立贷款担保基金、支持民生事业、人才培养方面倾斜;加快县(区)融资平台建设，市县(区)政府通过争取中央专项基金、发行债券、采用PPP模式、银行政策性贷款等渠道，累计筹措项目建设资金200亿元，撬动金融机构贷款和社会资本800亿元。扩大金融机构覆盖面，推动金融服务体系向基层延伸。落实去杠杆政策，全市累计偿还、化解、置换政府债务100亿元。防范和化解金融风险，规范和监督民间借贷行为，打击非法集资活动，维护经济秩序。

　　各位代表，绘蓝图鼓舞斗志，奔小康信心满怀。只要我们不懈奋斗，固原的穷根就一定会拔掉，固原建设的步伐一定更稳健。

　　2016年重点工作

　　2016年各项工作的顺利开局，为“十三五”脱贫攻坚、同步小康按下了快进键。完成地区生产总值增长8%、全社会固定资产投资增长12%、地方公共财政一般预算收入和支出分别增长8%和10%以上、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%、社会消费品零售总额增长8%的目标以及自治区下达的4项约束性指标，需要我们艰苦奋斗，众志成城，合力攻坚以下六项重点工作。

　　一、抓实精准脱贫规划。安排1亿元扶贫开发担保资金，整合投入16.5亿元，完成150个贫困村销号，10万人脱贫。一是实施劳动力素质提升工程。整合各类培训资源，实施技能培训3万人，其中1.8万人取得国家职业资格证书。每个县(区)发展10个技能培训示范村、创建1个有规模、带动力强的创业孵化园。发放就业创业贷款4.2亿元以上，新增城镇就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力30万人以上，创收53亿元。二是实施“两个带头人”工程。每个县(区)发展2个示范乡镇、15个示范村，每个村培育3—5名增收致富典型，发挥引领示范作用。三是实施民生改善工程。认真办理自治区民生计划和188篮球比分,188比分直播：10项20件民生实事(见附件2)。全面完成“十二五”县外移民任务，启动“十三五”生态移民工作。加快固原八中建设，完成固原二中和30所幼儿园改扩建工程，改组并扩建五原中学。争取在贫困村实行学前3年教育“双补”试点。继续实施免费中等职业教育，改扩建市民族职业技术学院。完成530所标准化村卫生室温暖工程，市医院迁建工程上半年投入运行。加快丝绸之路申遗步伐，完成市文化馆、图书馆、丝路文化展览馆主体工程;新建4个乡镇文化站，扶持发展20家示范文化大院。建成固原市养老服务中心及信息平台，新建“老饭桌”151个。实行城乡居民大病保险扩面提标，全面落实被征地农民养老保险制度。推进低保政策与扶贫政策有效衔接。实施计划生育政策，人口自然增长率控制在10‰以内。四是实施金融扶贫工程。整合建立扶贫产业担保和风险补偿基金5.6亿元，撬动银行贷款30亿元。争取中央专项基金20亿元、国开行和农发行等棚改项目贷款40亿元，利用PPP模式融资15亿元。积极协调188篮球比分,188比分直播：银行在县(区)设立分支机构，引进区内外银行发起设立村镇银行，消除金融服务农村“空白点”。

　　二、抓实产业提质增效。统筹安排1亿元产业引导扶持资金，建基地、引龙头、创品牌，加速产业提质增效。一是草畜产业突出抓点示范、节本增效，发展万头以上肉牛养殖示范乡镇5个、千头以上肉牛养殖示范村10个，开工建设万家灯火现代草畜产业及光伏扶贫等项目，肉牛饲养量达到108万头。二是林业林下经济坚持因地制宜、规模发展，建设油用牡丹基地6万亩、林业产业示范点20个，发展特色经果林8.8万亩、苗木1万亩、林下种植6万亩、林下养殖19.6万只。扶持发展高效绿色农业，建立高原冷凉蔬菜标准化示范基地25个，蔬菜种植面积达到60万亩;创建万亩标准化种薯示范基地10个，种薯繁育26.5万亩;中药材达到18万亩。农业增加值增长5%左右。三是旅游产业围绕整合资源、完善体制，推进智慧旅游建设，实施六盘山国际旅游休闲度假区、六盘山红军长征纪念馆改造提升，固原至张易、张易至隆德、西吉至火石寨、老龙潭至凉殿峡4条旅游环线和泾源县城至老龙潭20公里旅游精品线路等项目。力争全年接待游客突破400万人(次)，旅游社会收入30亿元。开工建设固原公益性农产品批发市场，扶持发展电子商务、邮政快递等新业态。服务业增加值增长8%以上。工业重点理顺市区工业园区管理体制，完善“一区五园”基础配套。实施金昱元盐化工产业链、华电风力发电、新中天特色农产品加工等项目。新增规上工业企业5户。工业增加值增长10%以上。

　　三、抓实重点项目建设。全年计划实施500万元以上项目460个，总投资1200亿元，当年投资450亿元，突出抓好9个重大工程包30个重点项目(见附件1)。继续开展“准备之冬、开工之春”活动，安排项目规划设计、环评等工作经费5000万元，加快推进土地报批、征地拆迁、招投标等前期工作，争取新建重点项目4月份全部开工。全年计划争取各级财政安排的项目资金100亿元，金融机构贷款和社会资本135亿元，招商引资到位资金165亿元，保障项目建设顺利推进。交通方面，建成东毛、固西高速和彭阳至高寨塬等8条公路，实现县县通高速。争取开工建设S70线彭阳至麻子沟圈、S25线泾源至双疙瘩梁高速断头路和轻工产业园至硝口一级公路。新(改)建农村公路500公里。积极做好宝中铁路扩能改造和兰州经定西、固原、平凉至庆阳快速铁路等项目前期工作。水利方面，中庄水库调试供水，改造新建沈家河、寺口子等中小型水库20座;启动固原市高效节水示范区建设，实施抗旱应急水源工程19处;开工建设清水河固原城区段治理工程，治理小流域15条312平方公里。生态方面，推进水源涵养区、生态修复区、退耕还林区等区域造林绿化33.4万亩。实施中庄水库流域环境综合治理等工程。争取立项建设六盘山生态功能区保护工程。完成城乡大环境绿化2万亩、道路及沿线绿化200公里，建成3000亩以上集中绿化点5个。做好污染防治工作，改善环境质量。空气质量优良天数达到90%以上。信息化方面，建设智慧固原，与自治区同步建成“八朵云”。推进“宽带中国”示范城市建设，完成624个贫困村农村宽带网建设，4G网络信号实现全覆盖。实施“互联网+农村扶贫电子商务”工程，提升5个县级电商配送中心，建成220个农村电商服务站。

　　四、抓实旧城改造任务。完成《老城区修建性详规》，实施棚户区改造、市政设施提升、老旧小区整治、古城风貌恢复、绿化亮化、综合管理六大任务。改造棚户区8600户110万平方米，改造提升老旧小区20个16万平方米，新改建道路18条20公里，配建排水、集污管网31条31公里。开工建设古城墙遗址公园、固原文化产业城和清水河国家湿地公园，完成九龙公园、会议中心周边等市区绿化100万平方米。实施西吉县中科广场、隆德县市政基础设施、泾源县商贸综合体、彭阳县茹河大街延伸段等工程，提升城市承载力。建设黄铎堡、将台、杨河、泾河源、古城5个中心镇和15个美丽村庄。改造农村危房危窑1.7万户。数字化城市管理信息系统投入运行，推行城市网格化管理模式。争创自治区文明城市和水生态文明城市，启动创建国家园林城市。

　　五、抓实发展环境优化。深化重点领域改革，扩大开放合作，创新社会治理，打造“两优”环境，建设服务政府。完成30项改革任务。推进精准扶贫机制创新、农村金融扶贫、农村土地股份制、供销社、农村户籍制度、小型水利工程管理体制、创新林权抵押贷款机制和农村基层党组织建设“八项改革试点”，为全区提供经验。深化行政审批和执法改革，组建市级行政审批局，探索建立综合执法局。完成公车改革，推进事业单位分类改革。出台人才培养引进意见，市财政安排3000万元，推动人才工作、基层组织和村干部队伍建设。改革市区、旅游、工业园区等管理体制。落实与平凉、庆阳等周边地区合作协议。推动安全生产和公共安全标准化信息化建设，开通“网上信访大厅”，推广基层矛盾纠纷排查调处“134”模式和诉前调解机制。加强道路交通、森林防火、食品药品等重点领域、重点行业的安全隐患排查和整治。深入开展民族团结“三化”“四重”“五联系”创建活动;创新宗教事务管理模式，维护现有宗教格局稳定。

　　六、抓实工作作风改进。践行“三严三实”要求，解放思想抓落实、突出重点抓落实、苦干实干抓落实、压实责任抓落实，建立市级重大项目、市领导重点工作、部门重要工作、县(区)主要任务四个责任清单，完善考核办法，强化督查问效，干出在全区有影响、有特色的亮点工作。坚持依法行政，主动接受市人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，落实人大决议和政协民主协商计划;自觉接受社会和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。支持公检法司依法行使职权。支持国防和部队建设，促进军民融合发展。加大行政效能问责力度，着力解决乱作为、不作为、慢作为、怕担当等问题。推进诚信政府建设，年内偿还政府债务30亿元，其中市本级10亿元。严格落实党风廉政建设责任制，不折不扣执行中央八项规定精神，严控“三公”经费。下决心解决群众身边的不正之风和涉农资金管理中存在的公开不够、农民知道的少，监管不力、农民拿到的少，查处不严、农民信任的少等问题。进一步推进政务村务公开，自觉接受群众监督。强化政府投资项目、扶贫资金等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的良好生态。

　　各位代表，用实干书写历史，用业绩回报人民。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，精准发力，创新苦干，为实现如期脱贫、与全区同步建成小康社会目标而努力奋斗!

（删减后公开）