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　　——2006年1月16日

在固原市第一届人民代表大会第六次会议上

　　固原市市长 马夫

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　　各位代表：

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　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《固原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

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　　“十五”时期经济社会发展回顾

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　　“十五”期间，是固原发展史上极不平凡的五年，我们迎来了西部大开发、固原撤地设市、自治区两次固原工作会议等历史性机遇，特别是经历了撤地设市的重大转折。作为固原市第一届人民政府，我们担负着转变职能、改革创新和加快发展的重要使命。五年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持和落实科学发展观，大力实施产业带动、项目带动和中心城市带动战略，努力推进农业产业化、工业化和城镇化进程，着力培育草畜、马铃薯、劳务、旅游四大支柱产业，加快发展社会各项事业，开拓进取，扎实工作，胜利完成了“十五”计划确定的各项目标任务，综合经济实力迈上了新的台阶，开创了固原历史上发展最快最好的时期。预计2005年底，全市实现地区生产总值40.5亿元，比“九五”末增加23.86亿元，年均增长19.5%，人均生产总值增加1513元;完成地方财政收入1.72亿元，年均增长19.4%，其中，市本级地方财政收入8611万元;完成全社会固定资产投资35亿元，五年累计达到123.28亿元，是“九五”的6.8倍;实现社会消费品零售总额15亿元，年均增长14.9%;农民人均纯收入1715元，年均增长13 %;城镇居民人均可支配收入7000元，年均增长11.4%;城镇登记失业率为4.4%;人口自然增长率降到14.2‰，全市总人口为153.5万人。

　　支柱产业已具雏形。坚持产业带动战略，大力培育草畜、马铃薯、劳务、旅游四大支柱产业，使之初具规模，在全市农民人均纯收入中的比重达到58%。草畜产业效益显著。2005年底，全市多年生优质牧草留床面积达到300万亩，比“九五”末增长2.35倍;牛、羊饲养量分别达到47.1万头和116.1万只，分别比“九五”末增长86.6%和131.5%;泾河食品公司、金泉草业公司等龙头企业带动效应显现。农民人均草畜业纯收入达到209元。马铃薯产业势头强劲。种植面积123万亩，鲜薯产量达到114.3万吨，鲜薯外销突破30万吨;马铃薯加工企业和加工户达到3137家，形成生产能力28万吨,已成为全国马铃薯精淀粉加工规模最大的区域之一;成功举办了首届188篮球比分,188比分直播：固原马铃薯节，得到了国务院和自治区的大力支持，极大地提高了固原马铃薯产业知名度。农民人均种植马铃薯纯收入达到176元。劳务产业优势凸现。五年输出劳务200多万人次，每年稳定输出20 万人以上，农民人均劳务收入达到565元，已成为增加农民收入的重要渠道。旅游产业逐步兴起。六盘山旅游扶贫试验区开发建设初见成效，完成了六盘山长征纪念馆等重点旅游项目。五年累计接待游客143.7万人次，实现门票收入800多万元，旅游社会收入达到2.5亿元，促进了商贸流通等三产的快速发展。

　　农村经济稳步发展。紧紧围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入两大主题，不断加强农业基础设施建设，加快农业结构调整，大力推进农业产业化，使农业和农村经济保持了良好的发展势头。种植业结构日趋合理。粮食总产达到60万吨，比“九五”末增长71.6%;草畜、马铃薯产业发展壮大，小杂粮、中药材等区域特色经济形成格局。生态环境明显改善。以实施退耕还林工程为重点，五年累计完成人工造林440万亩，是“九五”的2.7倍，其中退耕还林412.9万亩，森林覆盖率从“九五”末的12.8%提高到17.6%;天然草场面积达到350万亩，草场覆盖率达到36.7%。扶贫开发成效显著。大力实施千村扶贫开发、闽宁对口帮扶、干部联农帮扶、十万贫困户养殖、整村推进等扶贫开发工程，五年累计落实扶贫开发资金12亿元，贫困人口从“九五”末的67万人减少到33.5万人，减少50%。农村各项改革顺利推进，农村信用社体制改革全面完成，粮食、供销流通体制改革不断深入。群众生产生活条件日益改善，乡村面貌发生了全新的变化。

　　工业发展后劲增强。认真实施项目带动战略，深化企业改革，加强工业园区建设，工业经济得到较快发展。预计2005年底，全市完成工业总产值14亿元，实现工业增加值4.2亿元，分别比“九五”末增长99%和113%，年均增长14.7%和16.3%。依托资源优势，形成了马铃薯淀粉、草畜加工、水泥建材、煤炭开采和特色中药材加工等主导产业，以农副产品加工为主的工业格局初步形成。国有企业改制面达到86%，企业创新能力明显提高。王洼煤矿运输提升系统改造项目、长征水泥公司年产30万吨粉磨站等一批对工业经济具有推动作用的技改和新建项目相继建成投产，煤电一体化项目预可研报告已通过区级论证。招商引资成效显著，对外开放水平不断提高。“十五”期间，共引进落实到位资金8.6亿元，改组建成泾河食品有限公司等一批重点项目。工业园区建设步伐加快，开工建设工业园区6个，入园工业企业171家，带动了全市工业经济的发展。培育壮大了一批非公有制企业，到2005年底，非公有制工业企业增加值占全市工业比重达到64%。

　　城市建设取得突破。按照加快推进固原城镇化的总体要求，新修编的固原市市域城镇体系规划和固原市城市总体规划已经自治区人民政府批准实施，将市区规划面积从23.8平方公里扩大到44平方公里，规划控制面积扩大到168平方公里。城市基础设施建设步伐加快，城市框架基本形成，三年累计新建、改造城市道路12条26公里，硬化人行道10.5万平方米，市区道路通车里程达到101.5公里;行政中心、体育馆、回中迁建、188篮球比分,188比分直播：师范学院(原固原师专)新校区建设等一批重点项目在新区顺利实施。城市服务功能进一步增强，供水厂、污水处理厂、垃圾无害化处理厂等重点市政工程如期建成，利民小区、东海园区一期住宅工程完工交付使用，新时代购物中心、五指广场等大型商业广场建成开业。实施了西入口宽幅绿化带、古雁岭景观绿化等城市绿化工程，总绿化面积5460多亩，市区绿化覆盖率达到25.4%。加强城市管理，深化环卫和园林管理体制改革，市容市貌明显改观，人居环境明显优化。房地产市场逐步得到培育，住房公积金制度不断完善。各县根据各自特点，调整修编了县城总体规划，加强县城基础设施建设，西吉县城街道改造绿化、隆德县城渝河路治理、泾源县城人民广场、彭阳县城茹河生态园等工程项目建成投入使用，使县城服务功能得到提升，县城面貌明显改善。全市城镇化率达到20.1%，比“九五”末提高10.2个百分点。

　　基础设施明显改善。坚持强基础、增后劲、促发展的思路，不断加大基础设施建设力度，群众生产生活条件大为改善。五年共完成高标准基本农田126万亩，累计达到360万亩，农民人均2.7亩，隆德县被国家水利部命名为“全国梯田化建设示范县”。长城塬引水、扬黄扩灌和农村饮水解困等一批重点水利工程全面完成，东山坡引水、桃温引水工程进展顺利，累计完成病险水库加固改造22座，人畜饮水和水土保持工程259处，治理水土流失面积3999.7平方公里，基本解决了生产灌溉和人畜饮水困难问题，水土流失得到有效控制。全市基本实现了村村通公路、通电、通广播电视、通电话的“四通”目标。五年新建二级油路201公里，改建提升二级油路214公里、三级油路1078公里，全市等级公路通车里程累计达到2846公里，福(州)银(川)高速公路同心—固原段已建成通车，形成了四纵三横、方便快捷的公路网络;电力供应充足，五年累计完成农村电网和城区电网改造1.24万公里，实现了城乡同网同价;广播电视和通信基础设施不断加强，广播电视覆盖率达到85%以上，通信覆盖率达到89%以上。科技、教育、文化、卫生、体育等基础条件大为改善。

　　社会事业协调发展。树立抓计划生育就是抓经济、促发展的理念，强化目标管理责任制，狠抓各项节育措施的落实，启动实施计划生育“达标乡镇”创建活动，探索实践“少生快富”扶贫工程和计划生育村民自治新机制。五年累计实施“少生快富”1万多例，兑现奖励资金3000多万元，人口出生率降为18.96‰，计划生育率达到77.9%，人口过快增长的势头得到有效控制。落实教育优先发展的战略地位，顺利实现了“普初”目标，“普九”攻坚全面展开，隆德县如期完成了“普九”任务，全市78.8%的乡(镇)实现了“两基”目标，“普九”人口覆盖率达到83.4%;农村义务教育阶段“两免一补”政策得到全面落实;民族教育、职业教育、成人教育和民办教育快速发展;办学条件明显改善，教育信息化步伐加快;开展了中小学课堂质量工程和校风建设活动，教师队伍素质和教育教学质量明显提高。坚持创新科技体制，深入开展科技特派员创业行动，促进科技研究和推广体系建设，建成科技示范园区25个10万亩，新技术、新品种推广覆盖率达到71%，科技对农业经济发展的贡献率达到40%。积极开展引才引智工作，人才工作得到加强。加快电子政务和信息化建设步伐，初步形成了以市政务网为中心的市县信息网络，特别是网络平台向农村的延伸，使全市3亿元的农产品实现网上交易。深入开展精神文明创建活动，大力发展社区文化、广场文化;积极开展全民健身运动，群众性文化体育活动丰富多采;坚持正确的舆论导向，文学艺术创作成果丰厚,“西海固文学艺术”的影响进一步扩大;加强文化、文物市场管理，整治和规范网吧等娱乐场所，文化市场更加有序。初步健全了县、乡、村三级卫生服务机构，疾病预防控制、妇幼保健和基本医疗服务水平不断提高;农村医疗基础设施得到加强，五年累计改扩建乡(镇)卫生院23所，新建贫困村卫生室120个;处理突发公共卫生应急能力不断增强，有效预防和控制了非典、高致病性禽流感等重大疫病。坚持社会各项事业协调发展，外事侨务、环境保护、统计、人防、气象、地震、方志、文物、档案、老龄、残疾人等各项工作都取得了新进展。

　　社会稳定工作成效显著。认真实施依法治市战略，“四五”法制宣传教育通过自治区验收，在全市各乡(镇)建立了法律援助站，公民法律意识不断增强。加强社会治安综合治理，实施创建“平安固原”工程，坚持“严打”整治经常性工作机制，严厉打击各类犯罪活动和邪教组织，社会治安状况明显改善。落实安全生产责任制，坚持开展各种专项整治活动，确保人民生命财产安全。以食品、药品安全为重点，加强市场监管，市场经济秩序进一步规范。认真贯彻落实《信访条例》，建立了市长信访接待日、部门信访接待日和信访联席会议制度，妥善办理来信来访事项，果断处理信访突出问题及群体性事件，维护了社会稳定。完善社会保障体系，劳动就业渠道不断拓展，社会保险覆盖面不断扩大，城市低保制度、农村生活救助制度、优抚安置政策得到有效落实，救灾应急机制得到健全，农民工工资清欠工作力度加大，初步建立了适应固原经济水平的社会保障体系。“双拥”活动不断深入，驻固人民解放军和武警部队，在支援地方经济建设、扶贫帮困、抢险救灾、维护社会稳定等方面做出了积极的贡献。

　　政府自身建设得到加强。围绕转变政府职能，深化行政体制改革，加强基层政权建设，深入推行188篮球比分,188比分直播，认真实施《行政许可法》，规范行政审批制度，简化审批程序，行政效率不断提高。积极推进依法行政，强化政府法制工作，自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，办结答复各级人大代表议案和政协委员提案、建议364件。完成了撤地设市事权划分和乡(镇)区划撤并调整工作，理顺了行政管理体制。严格落实党风廉政建设责任制，纠正部门行业不正之风，行政监察、审计监督工作得到加强，勤政廉政建设取得积极成效。不断创新经济发展环境，打造社会信用体系，强化财税金融工作，财政改革工作稳步推进，税收收入稳定增长，财政保障能力逐步增强，金融支持力度进一步加大。认真学习贯彻《公务员法》，完善和推进公务员考试录用、竞争上岗和培训教育制度，加快事业单位人事制度改革，干部队伍的整体素质明显提高。切实把为群众办好事、办实事作为政府工作的根本出发点，2004年、2005年市政府向社会公开承诺办理的19 件实事全部得到落实，取得了良好的社会效益。

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　　在过去五年的工作实践中，我们深刻体会到：（一）实现又快又好发展，必须明确思路，抢抓机遇，乘势而上。五年来，我们抓住西部大开发、撤地设市、固原工作会议等历史性机遇，通过总结完善、调研论证，确立了“开发草畜、马铃薯、劳务、旅游四大支柱产业，积极推进农业产业化、工业化、城镇化，提高人口素质，控制人口增长，加快发展县域经济，努力构建和谐社会”的发展思路。围绕这一思路，我们抢抓机遇，乘势前进，实现了固原经济社会快速健康发展。（二）实现又快又好发展，必须以人为本，统筹规划，科学发展。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，落实“五个统筹”，以经济建设为中心，同时狠抓计划生育、教育、生态建设和社会稳定等工作不放松，推动了经济社会健康协调发展。坚持以人为本，始终把广大人民群众的利益放在首位，解决了一批群众关心的热点、难点问题，让群众得到了实惠。（三）实现又快又好发展，必须转变职能，求真务实，开拓创新。撤地设市以来，我们实现了由原来的派出机构向一级政府职能的转变，全面、正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，积极推行188篮球比分,188比分直播，严格依法行政，大力弘扬求真务实、开拓创新的精神，使政府职能明显转变，工作作风明显改进，工作效率明显提高，发展环境明显改善，促进了各项事业的快速发展。（四）实现又快又好发展，必须紧盯目标，强化责任，狠抓落实。不断创新工作机制，建立和完善了经济目标管理责任制，实行责任追究制和末位淘汰制，细化任务，层层分解，使人人肩上有责任、有压力，增强了各级干部的积极性和主动性。全市上下紧盯目标，齐心协力，集中精力搞建设，一心一意谋发展。在工作中，注重抓关键、抓细节、抓具体、抓深入，加大督查力度，严格考核奖惩，推动了各项工作的有效落实。

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　　各位代表，过去五年，是188篮球比分,188比分直播：经济社会大发展、城乡面貌发生显著变化的五年，谱写了188篮球比分,188比分直播：现代化建设的新篇章。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协及社会各界大力支持和有效监督的结果，是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派和人民团体及社会各界人士，向中央、自治区驻固单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，188篮球比分,188比分直播：经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要表现在：农业基础还很薄弱，优势特色产业的培育和发展还不平衡，农业产业化水平不高，农村信贷资金短缺的矛盾比较突出;工业比重不大，产业层次较低，缺少龙头骨干企业，市场竞争力不强，招商引资难度较大;城市建设基础薄弱，功能不够完善，建设资金短缺，城镇化水平偏低;文化、教育、卫生等社会事业发展相对滞后;财政收入总量较小，财政收支矛盾突出，社会保障体系不够完善，就业压力大;投资环境、建设环境和干事创业环境尚需进一步改善，政府职能转变、干部作风、服务意识还需进一步改进和增强。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真加以克服和解决。

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（删减后公开）