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各县（区）人民政府，市直有关部门（单位）：

《固原市关于实施国家中医药传承创新发展试验区建设方案》已经市人民政府第52次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2024年9月12日

（此件公开发布）

固原市关于实施国家中医药传承创新发展

试验区建设方案

为贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和视察188篮球比分,188比分直播：重要讲话指示批示精神，结合实际，制定本方案。

一、总体目标

到2026年，中医药管理体制机制更加健全，覆盖城乡居民全生命周期中医药服务体系日益完善，优质中医药资源分布更为均衡，中医药特色人才引育体系和评价机制持续优化，中西医结合发展水平不断提升，中医药健康养生文化全面融入居民健康生活，全产业链推进中医药振兴发展，运用大数据、人工智能等新技术、新模式，赋能中药种植养殖、生产加工、研发创新等，促进中医药现代化转型，为全国中医药改革发展探索普适性、可复制、可推广的“固原样板”。

二、重点任务

（一）创新完善治理体制。

1.完善治理机制。修订完善中医药事业发展规划等并组织实施。加强全市中医药医疗、预防、保健、康复、临床用药等业务指导和监督管理。各县（区）、各相关单位按照职责范围推进中医药事业发展。

2.创新治理方式。成立由市政府分管副市长担任召集人的中医药工作协调机制，建立定期会商机制，强化中医和中药、事业和产业的统筹协调，形成卫生健康、医疗保障、市场监管等相关部门共同议定中医药相关政策措施的决策机制。

（二）创新发展服务体系。

3.提升机构能级。市中医医院三级乙等具备三级甲等服务水平；全市80%县级二级甲等中医医院，具备三级乙等服务水平。增强“市、县、乡、村”四级中医药健康服务体系合力，建成1-2个由中医医院牵头的县域紧密型医共体。

4.拓展服务模式。有条件的非中医医疗机构设置中医科、中药房、中医药综合治疗室和煎药室等，0～36个月儿童中医药健康管理服务率达到80%以上。公立中医医院设置老年医学科，老年人中医药健康管理率达到75%以上。建设中医适宜技术推广基地4个，每年推广中医药适宜技术不少于15项。全市中医医院设立中医日间诊疗服务中心，开展中医日间诊疗服务病种不少于30个。

5.推进中西协同。推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，将中西医联合查房、多学科诊疗纳入医院管理制度。开展中医适宜技术防控儿童青少年近视，实施好儿童青少年肥胖中医药干预试点项目。优化中医药健康管理服务内容，实现“中医生活化，生活中医化”。

6.夯实基层基础。加强县级中医医院“两专科一中心”和中医馆内涵建设，提升基层医疗机构中医非药物疗法诊疗能力。建立“30分钟中医药健康圈”，围绕常见病、多发病，推广中西医结合治疗方式。加强基层中医药健康信息平台建设，实现辅助诊断、体质辨识、智能开方等，探索共享中药房配药、代煎和配送。

7.推动康养结合。鼓励二级以上公立中医医院与康养机构开展不同形式的合作协作，提供慢病管理、康复护理等全链条的康养服务。将中医适宜技术纳入家医签约服务包，通过家签协议及绿色通道转诊为老年人提供中医体质辨识、上门巡诊及安宁疗护、送药上门及中医“治未病”特色服务。

（三）创新人才引育路径。

8.加强师承教育。开展高水平中医药人才培养，推进中医药活态传承。发挥全国基层名老中医药专家传承工作室作用，支持各层级中医药专家带徒授业，培养一批具有较强学术经验传承和科技创新能力的中医药骨干人才。

9.培养青年拔尖人才。出台中医药人才引进和激励评价政策，制定中医药青年人才培养计划。实行青年医师“导师制”培养，通过传师带教、国内进修等方式，持续提高中医基础理论和临床水平以及科研能力。加强中医学科带头人培养，每年选送8名以上市级15名以上县级优秀人才分别到上级医院进修深造。鼓励优秀青年医师参加国家及区、内外学术交流。

10.加大基层人才供给。建设固原市基层中医药人才培训基地，开展基层医疗机构中医药知识技能全员培训。加强与区内外三级中医医院交流合作，推动院校教育与师承教育融合，将师承教育贯穿于临床教学全过程。搭建“线上”继续教育平台，建立中医药继续教育培训体系，扩大中医药继续教育项目可及性。

11.培养中西医结合人才。实施西医学习中医重大专项计划，组织相关领域人员参加国家举办的西医学习中医骨干和基层技术人员培训班，依托自治区中医医院等，面向全市二级以上非中医医疗机构，开展西学中高层次人才培训。

12.挖掘民间医药。挖掘全市范围内三代及以上从事中医药临床工作的中医药传承世家，编撰《固原市民间中医药集萃》，围绕遴选条件、临床评价、药理毒理实验等相关内容，建立民间验方筛选评价体系。建立合作开发和利益分享机制，推进中医药技术研究、传承推广、科技成果研究转化等，鼓励中医药企业积极参与合作开发。

（四）创新文化科技支撑。

13.加强中医药文化挖掘传承。挖掘固原市作为皇甫谧故里的史料文献，打造“皇甫谧针灸文化长廊”等宣传基地。开办中医药展览，设置皇甫谧针灸发展成果、中药标本区等展区。开设中药炮制、中医诊疗康复、药用植物栽培体验馆所，品尝“药食同源”产品，制作中医药养生产品，普及八段锦等养生功法。

14.强化中医药文化弘扬。举办中医药健康知识大赛、文创大赛等中医药文化主题活动，开展公民中医药健康文化素养水平监测，推动中医药文化弘扬工作。开展中医药文化进社区、进乡村、进家庭、进机关、进企业、进厂矿“六进活动”。

15.推动创新发展。应用中医特色体质辨识体系实施中医治未病健康工程，推广皇甫谧适宜技术。加强中医优势专科建设，通过外联内培，打造“名医、名科、名院”。实施基层中医药服务能力提升工程，遴选把脉问诊、遣方用药、刮痧拔罐等见长的中医药诊疗服务，形成“一馆一特色，一院一新意”。推进六盘山中药材拳头产品“三无一全”认证进程，开发中药饮片、中药制剂、中成药生产等主导产品，打造“六盘山中药材特色小镇”名片。

16.促进中医药开放交流。借助“中阿博览会”等国际平台和会展活动，开展中医药文化和文创产品展及学术交流活动。强化援外医疗队中医药的宣传作用，加强中医药国际人才交流，举行中医药知识宣讲、义诊和展示等活动，广泛传播中医药文化及诊疗技术。

17.实施中医药数智化工程。引入中医AI全流程数字化服务平台，驱动“全科-专科-家庭”三云联动服务。实施慢病管理、远程医疗、疾病诊疗、康复计划、远程医嘱、智能自诊、健康监测、就医转诊等全流程驱动，采用“中医思维＋人工智能＋组织运营”的模式，赋能中医药服务体系。

（五）创新产业升级路径。

18.夯实中药材种植基础。以“固十味”为重点，采取“政府+企业”联合投资的方式，建设和装备六盘山中药材种子种苗工程技术中心。推进“林下种植”“林药间作”“生态景观种植”等模式，每个县（区）突出发展1-2种生产规模相当的道地中药材品种，并逐步打造成为地方特色名牌产品。

19.发展特色文旅康养产业。推进“康养固原”建设，发展“康养民宿”经济，建设一批各具特色的“六盘山中医药康养精品民宿”，打造“皇甫谧艾灸之都”的城市名片。到2026年，初步形成大健康与大文旅深度融合，集聚中医调理、营养膳食、养老护理、文化弘扬、品牌推广等为一体的中医药康养服务模式。

20.创新中药材发展模式。建设固原市中药材信息与交易服务平台，建立健全中药材、中药饮片、中成药质量追溯体系。开发药茶、药膳等中医药养生产品，支持杏仁、桃仁、枸杞等功能食品开发。培育壮大本地中药材企业、专业合作社等新型经营主体，激发内生动力，打造西北地区中药材育种、种植、加工、集散基地。

（六）创新保障政策机制。

21.创新财政金融政策。完善可持续的中医药投入保障机制，逐步加大中医药财政投入力度。鼓励社会资本兴办中医医疗机构及智慧共享中药房。加大中药材产业扶持引导，通过用地优先、税费优惠、贷款贴息、协调融资、专项补贴等政策措施，撬动社会资本向中药材产业聚集。

22.创新医保价格政策。建立健全灵敏有度的价格动态调整机制，优先将功能疗效明显、患者广泛接受、特色优势突出、体现劳务价值等中医药医疗服务项目纳入调价范围。实施DIP下的中医院等级系数加成、中医优势病种系数加成、中医药优势病种按病种付费等医保政策，中医药使用医保基金占比达20%以上。将使用广泛、疗效确切、体现中医特色优势的中医药诊疗项目、“互联网+中医药服务”等纳入医保支付范围。基层医疗机构中医康复、中医治未病、中医护理等特色服务价格政策支持。

23.创新人事人才政策。创新人才招引政策，适当放宽中医类紧缺岗位公开招聘条件，简化招聘流程、灵活选拔方式。建立以知识和技术价值为导向的岗位薪酬制度，落实“两个允许”政策。建立公立中医医院人员总量管理和动态调整机制，推进全员聘用，实现同工同酬。对中医药特色优势突出的中医医院绩效工资总量在正常调增的最高比例限额内按2%-5%予以倾斜，内部分配向使用中医药技术方法的人员倾斜。

三、实施步骤

（一）启动实施阶段（2024年9月）。制订出台实施国家中医药传承创新发展试验区建设方案，确定重点工作任务，明确职责分工，启动试验区建设。各县（区）结合实际落实试验区各项工作任务。

（二）整体推进阶段（2024年10月—2026年10月）。对照任务目标，建立工作任务清单、明确时间节点，推进任务落实。组织开展阶段性评估，及时发现问题，持续完善工作措施。邀请自治区卫生健康委（中医药管理局）对试验区建设进行中期指导。

（三）完善提升阶段（2026年11月—2026年12月）。持续推进试验区建设，总结成功做法和主要经验，分析差距和不足，查漏补缺，持续完善工作机制，形成可复制、可推广的成熟经验。

四、保障措施

各县（区）、各部门（单位）要将试验区建设纳入重点工作，按照责任分工层层抓好落实，确保方案提出的各项目标任务落地见效。要加强对中医药工作和试验区建设的正面宣传、科学引导，严厉查处非法行医、虚假违法广告以及其他危害人民群众健康、损害中医药声誉的违法行为，努力营造“社会支持、全民参与、共建共享”的良好氛围。